Para los países nórdicos, integrar a una masa de refugiados proporcionalmente mayor que la de otros países europeos supone un verdadero reto.

La gran afluencia de emigrantes y refugiados, musulmanes en su mayoría, parece superar la capacidad o la generosidad de Europa para acogerlos. Los países nórdicos, que han recibido el número proporcionalmente más alto, son un caso digno de atención, tanto por sus logros como por sus dificultades. También porque no basta integrar aparentemente a los recién llegados: la generación siguiente puede radicalizarse y nutrir las filas de la "yihad". La segunda parte de este análisis muestra experimentos para afrontar este problema. ¿En qué se parecen la fría Estocolmo y la sofocante Damasco? Probablemente en lo mismo que se asemejan un abedul y una palma datilera: en muy poco. Por eso, llama la atención el enorme flujo de refugiados sirios, iraquíes y de otras nacionalidades que ha llegado en estos últimos años a los países escandinavos, tras atravesar países como Turquía, Grecia o Italia –que no están precisamente en guerra y en los que también podían haber solicitado asilo–. Por regla general, los inmigrantes de países en desarrollo suelen elegir como destino, para escapar de la pobreza o de las dictaduras, aquellas naciones ricas que en el pasado ejercieron como sus metrópolis y con las que tendrían nexos culturales y lingüísticos. Ahí está para demostrarlo la inmensa comunidad india en el Reino Unido, o la de ecuatorianos en España. De los países nórdicos, sin embargo, no se conoce que los noruegos hayan plantado jamás su bandera en Siria, ni que los fineses hayan hecho lo propio en Iraq. “El proceso de validación de títulos académicos extranjeros es muy dilatado [en los países nórdicos], por lo que se precisa dar pasos para limitar la burocracia y permitir que aquellos con educación avanzada: ingenieros, médicos, maestros y empresarios, se inserten en el mercado laboral” Hay otros atractivos, no obstante, que hacen de Escandinavia el sitio ideal para el refugiado sirio, iraquí, afgano o eritreo. Se unen aquí un bien aceitado sistema de bienestar social, garantizado por una gestión eficaz de las riquezas nacionales; el ser democracias sólidas, y el contar con una fuerte tradición de acogida. Desde los años 50, un país como Suecia ha recibido a miles de personas que huían de regímenes totalitarios, y ha facilitado su integración. De igual modo, Finlandia, Noruega y Dinamarca han concebido programas para la protección de esas personas, dada su alta vulnerabilidad. El éxito de esa política de brazos abiertos puede constatarse en la presencia de diásporas importantes en estos países. Según refiere un informe del Migration Policy Institute (MPI), hay una numerosa comunidad siria en Suecia, y una kurdo-iraquí en la vecina Finlandia. Estas poblaciones funcionan, en cierto modo, a manera de anzuelos, de garantías para el refugiado de que llegará a una tierra donde no todo le será extraño y donde un paisano podrá, en caso de necesidad, tenderle una mano. El imán de los beneficios sociales Más allá de las diásporas, sin embargo, los que ponen brújula al norte también toman nota de cuáles son los beneficios que otorgan esos países. Según explicaba el MPI en febrero de este año, Suecia concede permiso de residencia permanente a todos los solicitantes de asilo que obtienen estatus de refugiado, y permiso temporal a los que están bajo “protección subsidiaria”, a saber, los que no reúnen todas las condiciones para ser refugiados, pero hay indicios de que correrían riesgos si se los repatriase. A los nuevos residentes se les asigna asimismo un sitio donde vivir, aunque debido a la limitación de los alojamientos, se están utilizando locales alternativos, como escuelas, centros deportivos e incluso un parque temático. Tienen asimismo asistencia médica gratuita, y a los necesitados de ayuda económica se les hacen depósitos en una cuenta bancaria una vez que la reclaman, además de entregarles cantidades periódicas para la compra de alimentos y para sus necesidades básicas. Para el refugiado, las diásporas funcionan en cierto modo como una garantía de que podrá contar con el auxilio de sus connacionales en un país extraño En Finlandia, iguales derechos, y el añadido de que pueden comenzar a trabajar tres meses después de haber hecho su solicitud de asilo. Si uno resulta aprobado para ese estatus, el Estado le paga el alquiler de una casa durante tres años, así como clases de idioma, y le ayuda a encontrar trabajo. Noruega y Dinamarca prevén ayudas parecidas. Con esto, al refugiado solo le queda poner de su parte e integrarse, aunque el éxito del proceso no depende de él al ciento por ciento. El abandono de los “eurosocios” Nadie se integra viviendo debajo de un puente, pero no siempre el Estado tiene capacidad para ofrecer viviendas a un ritmo tan acelerado de demanda. En Suecia, que recibió a 163.000 refugiados en 2015, la escasez de casas disponibles ha llevado a retrasar en muchísimos casos el comienzo de los programas de integración, según un reporte de la OCDE. Los beneficios están avalados sobre el papel, pero difícilmente un país puede colocar adecuadamente en tan pocos meses a decenas de miles de personas, como si fueran fichas de dominó en una caja. El informe explica asimismo el reto que representa para Estocolmo insertar en el mercado laboral a un volumen tan grande de trabajadores de baja calificación, pues apenas el 5% de los empleos del país los requiere. Sí que existe un programa de formación de dos años para los refugiados, pero los resultados no han sido demasiado halagüeños: en 2015, solo el 28% de los hombres y el 19% de las mujeres que se habían matriculado habían encontrado un empleo. En tal sentido, para atenuar el impacto de las llegadas masivas y dar tiempo a reconfigurar sus sistemas de acogida e integración, los nórdicos han ido bajando la barrera. Aunque, con la excepción danesa, se trata de países geográficamente extensos, también están entre los menos poblados de la UE: Suecia no llega a los 10 millones, ni Finlandia a los seis, como tampoco la extracomunitaria Noruega. Se sienten desbordados, abandonados por otros socios de la UE que han recibido ridículas cifras de refugiados, y bajo la presión de una opinión pública espoleada por las fuerzas antiinmigración y por los lamentables incidentes que han protagonizado algunos refugiados, como la agresión a una joven madre en el metro capitalino o el asesinato de una asistente social. Es así que Suecia examina ahora con más rigor las peticiones de asilo. Los menores de 25 años únicamente lo obtendrán si han concluido los estudios secundarios y pueden mantenerse económicamente. Además, solo aquellas personas que demuestren que pueden hacerse cargo de sus familiares tendrán la posibilidad de reunificarlos consigo. Los países nórdicos tienen una población bastante menor que la de muchos de sus socios europeos, y sin embargo, acogen a un gran número de refugiados También Dinamarca y Noruega han tomado medidas. Mientras el primero ha publicado anuncios en la prensa libanesa para disuadir a los refugiados de poner rumbo al “paraíso danés” y ha decidido confiscar los bienes de los que arriban para contribuir a pagar su estancia, el segundo ofrece incentivos a quienes deseen volver a casa. La web de la Oficina Noruega de Inmigración informa a somalíes, afganos e iraquíes sobre las generosas ayudas que pueden recibir si se marchan, y que incluyen el billete de avión, la entrega de efectivo y apoyo para emprender un negocio o para seguir los estudios en el país de origen. Repartir las cargas y reducir la burocracia Los que pese a todo persisten en quedarse, constituyen un verdadero desafío. El diplomático sueco Carl Hvenmark Nilsson, investigador visitante en el think tank Center for Strategic and International Studies (CSIS), en Washington, lo explica a Aceprensa: “Hay que decir que el reto inicial para una integración creíble es el acceso total a la educación y a la enseñanza del idioma. El grueso de los solicitantes de asilo proviene de Siria, Iraq y Afganistán (muchos de ellos muy jóvenes, entre los 15 y los 30 años), y tal como sucede en Alemania, los países nórdicos están en proceso de registrarlos en el sistema de educación y de proveerles una vivienda subsidiada. Sabemos –por la experiencia de los refugiados de los Balcanes en los años 90, y de los iraquíes, en los 2000–, que tales esfuerzos son vitales para insertarlos en la sociedad y para, más adelante, permitirles encontrar un trabajo y ser autosuficientes. Suecia y Noruega ofrecen a otros países europeos una hoja de ruta sobre cómo puede hacerse esto”. “En segundo lugar, se advierte que muchos gobiernos nórdicos todavía tienen disposiciones legales que impiden reconocer las competencias y la experiencia laboral de los solicitantes de asilo. En muchos casos, el proceso de validación de títulos académicos extranjeros es muy dilatado, por lo que se precisa dar pasos para limitar la burocracia y permitir que aquellos con educación avanzada: ingenieros, médicos, maestros y empresarios, se inserten en el mercado laboral”. “Por último, será necesario asegurar un reparto de la carga inicial que representa este proceso para cada municipalidad, lo que evitará poner presión sobre comunidades específicas. Recientes decisiones parlamentarias en Suecia y Noruega, que fuerzan a cada municipio a asumir su responsabilidad, deben ser vistas como pasos positivos, pero tienen que acompañarse de más sustancia. De lo contrario, algunas comunidades sufrirán demasiada presión financiera como para proveer adecuadamente las herramientas de integración que necesita esta generación de solicitantes de asilo, al tiempo que se dispararán las tensiones locales y la xenofobia”. Así pues, la solidaridad interna sería la respuesta inmediata. Tal vez baste con que los ayuntamientos se comporten de un modo algo diferente a como lo ha hecho la UE respecto a sus socios más septentrionales. Solicitudes de asilo en los países nórdicos durante 2015. Fuente: Migration Policy Institute País de asilo Total de solicitudes Primer país de origen Segundo país de origen Tercer país de origen Suecia 162.877 Siria (51.338) Afganistán (41.564) Iraq (20.857) Finlandia 32.476 Iraq (20.485) Afganistán (5.214) Somalia (1.981) Noruega 31.145 Siria (10.536) Afganistán (6.987) Iraq (2.991) Dinamarca 7.162 Siria (3.515) Eritrea (1.276) Sin Estado (702)

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