Hace falta una sociedad solidaria y funcional, capaz de solucionar los problemas, porque el Estado no puede hacer todo y está demasiado lejos de algunas necesidades.

Jalisco.— La crisis que estamos viviendo como consecuencia de la pandemia nos confirma que no podemos solos, que hay problemas que nos involucran a todos y que ameritan una organización colectiva con visión de comunidad. Por ello, sorprende ver que en México existan obstáculos para las organizaciones de la sociedad civil (OSC), iniciativas solidarias del sector privado y la filantropía en general. En México no existe una cultura fuerte de sociedad civil organizada por razones históricas. Si bien la cultura mexicana continúa siendo familiar y existen acciones solidarias, generalmente son iniciativas espontáneas que no se formalizan ni gozan de reconocimiento legal, por lo que no se desarrolla todo su potencial de impacto social. Esto cobra más importancia hoy que se discute públicamente si el gobierno debe o no cooperar con estas iniciativas. La historia de este sector en México es conflictiva, pues antes del siglo XIX las labores asistenciales y sociales se hacían casi siempre en el contexto de actividades de la Iglesia católica. Orfanatos, asilos, escuelas y hospitales guardaban una relación estrecha con la Iglesia y con las parroquias. Lo mismo sucedía con asociaciones vecinales y casi cualquier forma de organización de fines caritativos o solidarios. Las iniciativas civiles en México se enfrentan con trabas burocráticas, institucionales y jurídicas Los conflictos entre la Iglesia y el Estado liberal, que caracterizaron el siglo XIX y gran parte del siglo XX, afectaron a todas estas organizaciones. Los liberales sostenían que la única representación auténtica del pueblo era la organización estatal laica, que derivaba de un contrato social que supuestamente plasma la voluntad del pueblo. Esta idea se interpretaba en el sentido de que toda forma de organización no estatal, y especialmente la Iglesia, sería enemiga del pueblo. A causa de las guerras de reforma y las reformas legislativas consecuentes, se quitó personalidad y reconocimiento jurídico a casi todas las organizaciones relacionadas con la Iglesia y el Estado comenzó a asumir labores asistenciales. Asistencialismo estatista Esta situación impidió que floreciera en México una cultura de sociedad civil organizada y se adoptó una cultura asistencialista, estatista y centralista. A finales del siglo XX, y con la alternancia política sucedida en el año 2000, esta tendencia comenzó a revertirse y desde entonces el papel de las OSC ha sido un tema central que ha derivado en cambios legislativos e institucionales para dar reconocimiento legal y apoyo a estas iniciativas. Sin embargo, queda un largo camino por recorrer. Las OSC en México se enfrentan con una serie de trabas burocráticas, institucionales y jurídicas. Los procedimientos para constituir legalmente una asociación son exageradamente complejos y costosos; es difícil que se autorice la posibilidad de recibir donativos deducibles de impuestos y los procedimientos para obtener apoyos gubernamentales suelen ser discrecionales. Por ello, la mayor parte de las OSC en México son informales, no están legalmente constituidas ni gozan de ninguna clase de apoyo fiscal, administrativo o gubernamental. Lo normal es que dependan de voluntariados y haya poca profesionalización. Pocas organizaciones En México existen aproximadamente 39.000 OCS según el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil; sin embargo, no podemos saber a ciencia cierta cuántas son, pues existen múltiples registros y la regulación de cada Estado es distinta. Además, no sabemos cuáles se encuentran activas o únicamente registradas. De cualquier modo, el número es muy bajo en comparación con otros países; por ejemplo, en Estados Unidos hay una densidad asociativa de 670 OSC por cada cien mil habitantes, en Chile 650, en Argentina 270, en México apenas 33. Según el reciente informe de la OCDE sobre impuestos y filantropía, el número aproximado de entidades filantrópicas en México es de 8.763 (donatarios autorizados), lo cual representa una densidad asociativa aún menor que la considerada según los registros mexicanos. El mismo informe estima que el volumen de donaciones en porcentaje del PIB es de 0,2%. Según datos oficiales mexicanos, el sector no lucrativo representa un 2,9% del PIB nacional. Esto es relevante si hacemos un comparativo con otros países donde hay una mejor regulación de este sector. En Estados Unidos, el volumen de donaciones representa un 1,40% del PIB, en Nueva Zelanda, 0,79% y en Canadá un 0,77%, según la OCDE. La contribución de este sector al PIB es de 8,5% en Canadá y 5,6% en Estados Unidos. Es decir, que estamos ante un sector con un potencial de impacto económico y social positivo importante que no se está aprovechando. Las ONG, vistas con recelo A todo esto, hay que agregar las recientes políticas y expresiones del presidente Andrés Manuel López Obrador respecto a este sector, pues se han retirado los estímulos y apoyos económicos a OSC y se las ve con recelo. Los particulares hacen pocas donaciones porque los incentivos fiscales les resultan complejos e inaccesibles Desde el comienzo de su mandato, el presidente ha promovido la eliminación de financiamiento público a organizaciones civiles y expresó que estas organizaciones no representaban al pueblo sino a sectores políticos, al conservadurismo y a las grandes corporaciones. Esta opinión la reiteró cuando diversas ONG se opusieron a proyectos de su gobierno como el tren maya o la construcción de refinerías y el presidente las acusó de estar financiadas por sectores conservadores y fuerzas extranjeras. Aunado a esto, la crisis del 2020 ha afectado a la filantropía. Las donaciones a OSC han disminuido considerablemente y muchas se han enfocado exclusivamente a cuestiones de salud, descuidando otras causas. En México son inusuales las donaciones individuales regulares. Lo normal es que la filantropía dependa de grandes empresas y esté relacionada con esquemas fiscales muy complejos que pueden incentivar los donativos, pero son estímulos inaccesibles para la mayoría de los ciudadanos. Lo anterior hace que los recursos de las OSC dependan grandemente de muy pocas personas o corporaciones, por lo que el impacto de la pandemia es aún más fuerte. Subsidiariedad Las circunstancias actuales demandan una reflexión en torno a la importancia de las OSC. En el siglo XIX, Alexis de Tocqueville, en su estudio sobre la democracia en América, ya hablaba de la importancia de que los ciudadanos se unan en organizaciones independientes del poder político para que la democracia funcione. Una idea similar propone la Doctrina Social de la Iglesia Católica al hablar del principio de subsidiariedad y del papel de las “sociedades intermedias”, formas de organización naturales y espontáneas que son las más indicadas para resolver los problemas cercanos a ellas con creatividad y libertad. La situación actual demuestra que algunos problemas exigen soluciones colectivas, coordinación y compromiso mutuo; se necesita una visión que vaya más allá de los intereses individuales, una forma de pensar que incluya al otro y nos vincule hacia el bien común. Esto no es un discurso buenista, sino una necesidad vital para que la sociedad funcione. ____________________ (1) CHAVEZ BECKER, Carlos y GONZALEZ ULLOA, Pablo, “Las organizaciones de la Sociedad Civil en México”, Senado de la República, Instituto Belisario Domínguez, 2018, p. 57.

Solidaridad en México: las trabas del Estado a la iniciativa civil

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