El grupo de Visegrado, formado por Polonia, Hungría, Eslovaquia y la República Checa, quiere hacer presente que tras la caída del comunismo la Europa Central ha entrado de nuevo en la Historia.

Tras la victoria electoral del Partido de la Ley y la Justicia en Polonia el 25 de octubre, se ha especulado sobre si la llegada al gobierno de Beata Szydło supondría la formación de un bloque de países de Europa Central para hacer causa común contra las decisiones de la UE que implicaran recortes de su soberanía y limitación de sus intereses nacionales. Se ha dicho que Varsovia podría ser otra Budapest, en referencia a la Hungría de Viktor Orbán, que plantaría cara a las decisiones de Bruselas, haciendo gala de su soberanismo y apología de una “democracia no liberal”. Según esta creencia, la concertación se haría extensiva a todo el grupo de Visegrado, formado por Polonia, Hungría, Eslovaquia y la República Checa, sobre todo porque, a partir de ahora, estarían liderados por el país de mayor población y con más de la mitad del PIB del grupo. Sin embargo, un análisis detallado de la situación política y de las coordenadas históricas cuestionan estas afirmaciones. Las inquietudes de seguridad en el este de Europa En 1991 tres países del ex bloque comunista, Polonia, Checoslovaquia y Hungría, constituyeron el Grupo de Visegrado, un foro de cooperación, sin estructuras institucionalizadas, para coordinar los esfuerzos de dichas naciones en su camino hacia la OTAN y la UE. Entre los promotores del foro figuraban los presidentes Lech Wałęsa y Václav Havel, que pretendían superar un pasado de sumisión de sus países, considerados “tierra de nadie” en los designios expansionistas de Alemania y Rusia en el siglo XX. La política exterior de la Polonia, gobernada por el Partido de la Ley y la Justicia, será a la vez europeísta y nacionalista El foro suponía además un recordatorio a EE.UU. y a las democracias europeas de que no eran unos remotos países del este de Europa, pues la Europa Central había entrado de nuevo en la Historia. De hecho, Visegrado tiene profundas raíces históricas: las que se remontan a 1335, fecha de la reunión de los reyes de Hungría, Bohemia y Polonia en aquel mismo lugar para discutir los términos de una alianza militar contra los Habsburgo. Tras el período del comunismo, los países de la nueva Europa estaban interesados en participar en el proceso de integración europea, pero al mismo tiempo no deseaban ver mermada su recién adquirida soberanía. Perseguían las ventajas sociales, económicas y políticas de pertenecer a la UE, pero siempre han creído más en la Europa de los Estados, teniendo en mente los modelos de británicos y escandinavos, que en una Europa más integrada y de corte federalista. Además de la cooperación en asuntos de interior, educación, ciencia, cultura, juventud, deporte e infraestructuras, el Grupo de Visegrado ha puesto en marcha un acuerdo en materia de seguridad y defensa al constituir un grupo especial de combate que estaría operativo en 2016. Si bien dicho batallón no estará integrado en la OTAN, la iniciativa parece tener su origen en un cierto temor a un vacío de seguridad en la región, acentuado durante la presidencia de Obama, y que se basa en la creencia en la progresiva pérdida de interés de EE.UU. por esta área geopolítica. Por lo demás, el conflicto de Ucrania ha acentuado las inquietudes de los miembros de la OTAN y de la UE de Europa central y oriental, en particular aquellos que comparten frontera con Rusia. Un nuevo foro de cooperación asocia a Austria, República Checa y Eslovaquia, con proyectos centrados en materia de energía, transportes e infraestructuras En este sentido, Polonia ha impulsado la reunión de Bucarest (3 y 4 de noviembre de 2015) de los miembros de la Alianza en la zona, con el objetivo de fijar posiciones comunes para la Cumbre de la OTAN en Varsovia (julio de 2016). En el comunicado final los participantes hacen hincapié en el tradicional papel de la organización como instrumento de defensa colectiva, e insisten en que las decisiones que se tomen en Varsovia “deben asegurar, donde sea necesario, una robusta, creíble, adaptada y sostenible presencia militar aliada en nuestra región”. Esta relación de adjetivos encierra el debate sobre la presencia de bases militares permanentes en el área, que fueron descartadas al redactarse el Acta Fundacional de las relaciones OTAN-Rusia de 1997 como contrapartida al ingreso de algunos países de la región en la Alianza. Sin embargo, Polonia y los países bálticos sí querrían una presencia militar estable frente a la amenaza rusa, lo que no es compartido ni por Alemania ni por los países centroeuropeos más distantes de la frontera con Rusia. No tendrán, por tanto, el respaldo necesario en un foro en el que los acuerdos se adoptan por unanimidad. El Triángulo de Slavkov A las diferencias existentes en el Grupo de Visegrado en materia de defensa, sobre todo en la percepción que tiene Polonia acerca de Rusia, hay que añadir la aparición, en enero de 2015, del Triángulo de Slavkov. Este nuevo foro de cooperación asocia a Austria, República Checa y Eslovaquia, con proyectos centrados de momento en materia de energía, transportes e infraestructuras. El Triángulo tiene ahora en común que los gobiernos de los tres países están encabezados por socialistas y todos ellos defienden reformas de ámbito social para la UE; también coinciden en su reticencia a aumentar las sanciones contra Rusia, algo en que sí estarían de acuerdo con Hungría, el otro gran ausente de Slavkov. Los motivos de esa actitud, por mucho que checos y eslovacos formen parte de la OTAN, no es otra que su dependencia energética de Moscú y también el hecho de que Rusia es un mercado privilegiado para sus exportaciones. Los componentes del citado foro insisten en que no buscan una alternativa a Visegrado, aunque no es menos cierto que pueden sentirse más cómodos en su interior que en otra asociación en la que Polonia parece tener mayor preponderancia. Se ha insinuado además que Eslovenia y Croacia podrían formar parte de Slavkov en el futuro, pero nada se dice del resto de los socios de Visegrado. Polonia y los países bálticos querrían la presencia de bases militares permanentes en la zona frente a la amenaza rusa En esta profusión de foros y asociaciones, de estructuras más bien laxas, en Europa Central y Oriental, hay que tener siempre en cuenta el factor geopolítico. Aunque oficialmente algunos miembros de la UE, insertos en la posmodernidad, hayan renegado de la geopolítica, no sucede lo mismo con Polonia. Este país quiere seguir siendo sujeto, y no objeto, de la Historia, un cuarto de siglo después de la recuperación de su plena soberanía. Las inclinaciones geopolíticas de Polonia De ahí que el presidente de Polonia, Andrzej Duda, elegido en julio de 2015 y perteneciente al Partido de la Ley y la Justicia, recordara, a poco de su llegada a la jefatura del Estado, el proyecto del mariscal Piłsudski, padre de la segunda república polaca de 1918. Este presidente quería reconstruir un espacio geopolítico de alianzas, el Intermarium, para enlazar las costas del Báltico con las del Adriático y el mar Negro. El proyecto no era novedoso, pues recordaba a la confederación lituano-polaca entre los siglos XVI y XVIII, si bien Piłsudski lo ampliaba más al sur para construir una especie de “colchón protector” contra las asechanzas de Alemania y la URSS. El proyecto fracasó porque solo Francia, entre las potencias europeas del momento, se mostraba recelosa de un previsible entendimiento entre Berlín y Moscú después de la I Guerra Mundial, y porque Polonia también sucumbiría, años más tarde, ante las argucias diplomáticas del Tercer Reich con sus pactos de “no agresión”. El presidente Duda afirmó que un Estado es fuerte si está rodeado de aliados, pero si tenemos en cuenta que esos aliados también pertenecen, como Polonia, a la OTAN y la UE, quizás pudiera deducirse que estas dos organizaciones no aportan, por entero, a los polacos las garantías de seguridad a las que aspiran. Pese a todo, la formación de un bloque, sin demasiadas fisuras, del Báltico al sureste de Europa, en el que Polonia desempeñe un papel preponderante, encuentra muchas dificultades en la práctica. El conflicto de Ucrania ha acentuado las inquietudes de los miembros de la OTAN y de la UE de Europa central y oriental Para empezar, está el peso demográfico y económico de polacos y bálticos, que reunirían casi la mitad de la población y el 65% del PIB total. Son además estos países los que consideran a Rusia como una eventual amenaza para su seguridad, y esta es una razón principal para un proyecto integrador. Sin embargo, el entusiasmo será menor en aquellos países centroeuropeos más distantes de Rusia, y que preferirían una cooperación más reducida. Por lo demás, no parece muy probable que EE.UU., cuya política de seguridad combina el mantenimiento de la OTAN con los pactos estrictamente bilaterales, tenga interés en estos designios geopolíticos. La política exterior de la Polonia, gobernada por el Partido de la Ley y la Justicia, será a la vez europeísta y nacionalista. Polonia necesita de Europa, aunque siempre en función del interés nacional, por lo que es fácil prever que no escatimará críticas a Bruselas, aunque su euroescepticismo no alcanzará los niveles británicos. Seguramente mantendrá su posición ambigua respecto al euro, si bien pedirá medidas de protección para los miembros no pertenecientes a la eurozona, y abogará por una diversificación en el suministro de energía para disminuir la dependencia de Rusia, un país al que seguiría considerando como su principal adversario.

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